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鄉村振興不能變成政府的孤軍奮戰、村民的冷漠旁觀,唯有自救才是王道

2019-10-29 綠維文旅 標簽:

鄉村振興是國家戰略,更牽動著幾億農民的核心利益。那么,鄉村究竟該如何振興呢?

坦誠的說,我國當前的鄉村振興尚處于摸索階段,我們現在所能明確的只是方向和定位,缺少實施路徑和經驗。

因此,鄉村振興在部分地方就變成了社會資本逐利的戰場,變成了地方政府的孤軍奮戰,變成了村民的冷漠旁觀。

01、鄉村振興,前置條件

鄉村振興毫無疑問必須堅定不移的貫徹執行,那么,鄉村振興的前置條件是啥呢?

這里所說的振興指的是屬地振興,不包含轉移振興。轉移振興指的是農民主動的市民化所帶來的城市化振興,以及農民被動的放棄生產、生活要素后的補償式、擠出式振興,而屬地振興指的是就地改變生產方式和生活方式所帶來的振興,無疑,我們當前最為艱巨的工作就是屬地振興。

說到屬地振興,其核心肯定是屬地本身。那么,屬地哪些因素決定著鄉村能否振興呢?

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首先,鄉村最大的資源和優勢就是自然資源,無論是社會資本參與也罷,還是村民的自救也罷,都依賴于屬地上的自然資源。如果自然資源缺乏,一方面社會資本無利可圖不愿參與,一方面村民想發展也無以支撐。

巧婦難為無米之炊,沒有金剛鉆別攬瓷器活,打鐵還需自身硬,這些老話的道理就是說你總要有點屬于自己的東西才好安身立命。還好,中國有一句很鼓舞人的話——“有條件要上,沒有條件創造條件也要上”。

其次,鄉村振興的標尺就是城鄉協同發展、循環發展、趨同發展,鄉村不能也不可能成為孤島,在這個層面上來說,社會資源的導入程度、參與程度、融合程度決定著鄉村振興的進度、深度和廣度。

如果能夠振興,有些村落早就振興了,不會等到今天。既然等到了今天還沒有振興,那就說明缺乏方方面面的條件,至少是自身條件不夠,需要借助外力。

最后,鄉村振興的的確確離不開政府的支持。說到底,鄉村振興是一個區域性的集體事務,沒有統一的資源調度、沒有統一的行動方向、沒有統一的實施路徑,很難實現區域性振興。

企業家關心的核心問題是企業自身的投資效率、回報周期,農民關心的核心問題是個體的利益能否得到保障、今后的生活會不會越來越好,那么,區域性的公共事務自然無人甘心去做,除非是政府來推動。

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基于自然資源、社會資源和公共服務的制約,導致部分鄉村無法實現振興,最終會走向向中心村匯集、向城市轉移等方式完成振興。

02、鄉村振興,實施路徑

鄉村振興在實際推進過程中,需要三個層面的合力,而這三個層面各有其側重點。

首先是保障層面,當前的政策和資金是沒有問題的,問題在于對政策和資金的有效使用,具體來說,就是在環境整治、生態修復、基礎建設、公共管理、思想動員、生產組織、資源整合等諸多方面所展現出來的領導力、決策力和執行力,這些是鄉村振興的保障,沒有這些基礎,鄉村振興將舉步維艱。

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其次是效益層面,也就是無論以何種方式介入、推進鄉村振興,最為核心的問題都是解決企業利潤、農民增收。如果說引進社會資本介入鄉村開發是大家普遍認同的發展模式,那么,首先讓社會資本取得回報就是不能回避的很現實的問題。我們當前比較普遍的問題是只關心引入企業的數量和資金量,不關心企業的生死存亡。然后就是村民的增收問題,如果農民面對煥然一新的新村落,卻在實際收入方面沒有增加,沒有提高消費能力,那么農民將會認為這是別人的振興,和自己無關。

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最后是感受層面,實際上,當前農民可以獲得來自生產性、勞務性、經營性、資產性、政策性等五個方面的收入,收入增加幾乎是肯定的,但這不是衡量鄉村振興的最核心標尺。農民要的是融入大時代,享受社會發展紅利,自己的生活方式能夠帶來改變,而這些是感受層面的,甚至每個人的感受還不一樣。也就是說,鄉村振興不但是物質上的振興,也包含精神層面的振興。

鄉村振興,需要給孩子一個良好的教育環境,給年輕人拼搏的希望,給老年人養老的尊嚴。

鄉村振興,需要鄉村融入城鄉循環,不能孤立的發展,要參與社會大協同、大分工,最后,共享社會發展紅利。

而要實現這些,需要人才,需要鄉賢、鄉友,乃至返鄉創客、新村民、新鄉紳、新鄉賢的廣泛參與。

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現實中,很多人想參與鄉村振興卻又使不上力,這個困惑的前提是沒有找到鄉村發展的抓手和推手,沒有找到引領鄉村發展的產業支撐。

言及產業,很多地方為了尋找產業,可謂用盡心機。還有很多地方,羅列了一堆的產業,今天抓這個,明天推那個,讓村民和參與的社會力量,無所適從。

產業的形成首先是漸進的,其次最初不易過多,一個或兩個就好。抓住一個產業深耕,引導村民廣泛參與,這是國際通行規則,如果達到三分之一村民的參與而且受益,那么,一個支柱產業就形成了。

03、鄉村振興,企業先行

引導社會力量參與鄉村振興,應該成為當下較為緊要的工作。

我們不是輕視村民自身的力量,而是因為當下農村的現狀導致村民的力量異常薄弱,很難組織起來,更不要說規模性、現代化生產,鄉村振興需要企業的參與、示范、導入、引領。

我們首先要重視的是屬地企業的參與,他們長期在鄉村,熟悉鄉村的環境、資源、人脈、渠道,知道如何組織生產,在村民中有一定信任基礎。因此,引導屬地企業二產開發,參與鄉村振興,應該成為招商引資的第一序列。

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然后就是引導外來企業參與,尤其是創業型企業,比如返鄉青年的鄉村創業。創業型企業的優勢在于全力以赴、休戚與共,同鄉村利益緊緊捆綁。

我們當下最大的問題就是首先考慮引導大企業進村,這本來也無可厚非,大企業資金雄厚、資源多、人脈廣,有能力整體的給鄉村帶來改變,也可能是最快速度帶來改變。但是,大企業面對鄉村開發,更多的是多元產業開發的一個分支,以實際觀察來看,后期的資金跟不上、人力跟不上、配套建設跟不上等諸多問題比比皆是,甚至隨著大企業的戰略調整,將一部分鄉村開發擱置也是常態。

在這里,我們不惡意的去評判部分大企業的資源圈占,我們愿意善意的理解為大家都在為鄉村振興而貢獻各自的力量。

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無論哪種類型的企業,按說符合鄉村開發的整體規劃就可以引入,但實際上,如何開發鄉村很多企業也是在摸索,根本沒有清晰的路徑。

但無論如何,引導企業參與是正確的,而且是鄉村開發的中堅力量,最起碼是初始階段的中堅力量。

在企業進村這件事上,社會關注的是村民的利益有沒有得到保障,實際上,初期村民的利益得到了充分保障,或者說村民在初始階段就高興了,也就意味著企業的成本提高了。在企業利益得不到充分保障的前提下,企業的動力和發展將會受到影響。

如果我們認識到前期企業對鄉村開發所帶來的拉動是極其關鍵的,那么,如何減少企業進村的障礙,縮減企業的成本,捆綁村民的利益,讓企業得到法律保障和看到未來,那就應該深入的進行商業層面的統籌。

04、鄉村振興,重在參與

鄉村振興,誰是最大受益人?毫無疑問是村民。但依據實際調研情況來看,在部分地方,鄉村振興似乎和村民無關,要么是地方政府在孤軍奮戰,要么是進村企業在任性野蠻發展。這兩個趨勢都應該引起我們的關注。

導致政府孤軍奮戰的最大可能是村民不理解政府的行為,部分領導沒有充分了解和順應民意,村民沒有得到充分的尊重和引導,換句話說,村民參與度很低,尤其是前期的參與度很低。

至于進村企業,如果不能綁定村民的意愿和利益,那么靠政府招商來的企業,一方面在政府面前有一定的優越性(越是面對急于改變鄉村面貌的領導,進村企業越是有優越感),一方面在村民面前盡量屏蔽信息,使自身利益最大化。

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是時候需要關注村民自身,好好引導村民參與鄉村振興了。

有文章指出,我們當前所說的村民包含三個類別。第一類是“利益在村”,包括繼續從事農業生產活動和其他鄉村經營活動的農民,他們收入與農業農村高度相關。第二類是“價值在村”,即經濟收入不在鄉村,卻依然關心村莊發展,保持與村莊社會性聯系的一類人。第三類是“權利在村”,主要是指脫離農業生產和村莊生活,但在農村擁有房屋、土地和股權的一類人。

那么,如何引導村民參與鄉村振興呢?

我們首先要明確一個概念,對于任何一個村落的振興之路,都沒有一個清晰的、可以確保正確的實施路徑,在發展的過程中,不可避免會遇到挫折。因此,村民的參與就是把自己的未來和利益同自身捆綁,自己來主宰自己的命運,讓村民在振興之路上成為鄉村的規劃者、設計者、實施者、完善者、受益者。

對于“利益在村”的村民,務必要明白眼前發生的一切都同自身利益息息相關,務必要深入參與,不能置身事外。這也是監督鄉村的資源不受毀滅性開發,開發的路徑不使自己的未來生活陷入困境,同時保障自身利益最大化。

對于“價值在村”和“權利在村”的村民,雖然他們不在村里生活,但村里有著他們的親情、鄉情和無法脫離的根,更有著他們切身的利益訴求。如果鄉村振興不能成為他們的使命,他們不能積極整合資源來推動家鄉的發展,那么,也就無法形成合力,鄉村發展也就缺乏了一股僅次于進村企業的骨干力量。

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再好的鄉村規劃,都依賴于匯集各方資源來實施,而能否實施下去,完全依賴于人心是否齊。如果村民能夠齊心協力來推動家園的發展,那么,這股力量將堅定領導的決策,將提升企業的信心,將影響更多的社會力量來幫扶。如此,不愁鄉村不振興。


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